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贯彻新发展理念 实现高质量发展

为建成新时代区域中心强市而努力奋斗 

——在中国共产党安阳市第十二次代表大会上的报告

（2021年9月24日）

袁家健

同志们：

现在，我代表中国共产党安阳市第十一届委员会向大会作报告。

大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，统一思想、坚定信心，创新引领、担当实干，加快推进高质量发展，为建成新时代区域中心强市、全面建设社会主义现代化活力古都出彩安阳而努力奋斗。

市十一次党代会以来的五年，是安阳发展进程中极不寻常的五年，也是全市上下经受前所未有严峻考验、取得显著成就、发生重大变化的五年。五年来，我们忠诚践行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示批示精神，坚定不移加强党的领导和建设，扎实履行把方向、管大局、作决策、保落实职责，以优良党风强政风促民风，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，干成了一批大事、解决了一批难事，“一个重返、六个重大”目标任务较好实现，如期全面建成小康社会，为推动安阳高质量发展、建成新时代区域中心强市奠定了坚实基础。

综合经济实力持续提升。2020年，全市生产总值超过2300亿元，是2015年的1.3倍；一般公共预算收入174.8亿元，是2015年的1.6倍，年均增长9.8%；居民人均可支配收入由2015年的18200元增加到2020年的25530元，年均增长７%；三次产业结构由2015年的12.3∶49.4∶38.3调整为10.4∶43.8∶45.8，实现由“二三一”到“三二一”的历史性转变，发展质量效益不断提升。

动能转换步伐显著加快。坚持转型发展主攻方向，全力打造精品钢及深加工、新能源汽车及零部件、高端装备制造、文化旅游四大千亿级主导产业。一手抓传统产业改造升级，钢铁、煤化工、纺织服装、食品医药等传统产业延链提质，精细化工、铁合金、汽配、印染等产业园基本建成；一手抓新兴产业培育，新能源汽车产业从无到有，电子纱、电子布等走在行业前列，通航制造、新能源、康复设备等新兴产业加快发展。全市光伏、风电装机总规模居全省第一位。数字经济快速发展，服务业扩容提质，新旧动能加快转换。

城乡整体面貌焕然一新。以创文、创卫为载体，统筹推进城乡提质，常住人口城镇化率达53%，五年提高7个百分点。建成公园游园102个，新增城市绿地489公顷，成功创建国家森林城市。人民大道等347条市政道路和38个主要路口分流岛投入使用，更新城市公交，改造沿街立面，拆除违法建筑，清理“城市蛛网”，规范户外广告，城市承载力和形象品质大幅提升。农村基础设施和公共服务设施进一步完善，人居环境明显改善。基础支撑能力不断加强。安阳机场开工建设，郑济高铁安阳段、安罗高速、沿太行高速等加快推进，西北绕城高速建成通车，城区大外环形成闭环，万庄物流、象道物流铁路专用线建成通车，打通东向出海通道，区位优势和辐射带动能力进一步提升。

发展动力活力明显增强。以改革增活力、提效能，区域管理体制深入调整，机构改革顺利实施，一批制约经济社会发展的体制机制障碍得到有效破解。营商环境持续优化，首创“互联网+政务+金融+多场景便民应用”服务模式在全国推广，首次入选中国地级市品牌百强。以开放聚产业、兴事业，积极融入国家战略，五年引进省外资金年均增长9.8%。成功入选陆港型国家物流枢纽承载城市，成为全国首批全省首家绿色货运配送示范城市。以创新育动能、促转型，高新技术产业增加值占规上工业比重达到24.3%，累计建成国家级、省市级研发平台328家，国家级高新技术企业164家，翔宇医疗成功登陆科创板，创新驱动作用持续增强。

文旅产业深度融合发展。高标准、高水平规划建设殷墟遗址博物馆、安阳高陵本体保护、中国文字博物馆续建和汉字公园、古城保护整治复兴、文体中心等一批体现安阳文化底蕴、彰显安阳文化特色的标志性重大项目。以海峡两岸周易文化论坛、中国（安阳）国际汉字大会、航空运动文化旅游节等为载体，着力打造甲骨文文化、周易文化、航空运动文化等知名品牌，安阳海内外影响力不断提升。组织“遇见最美安阳”短视频大赛、“迎客入安”等系列活动，文旅消费、夜间经济持续激活，研学旅行成为国内标杆。五年来，全市接待国内外游客1.9亿人次，旅游总收入1881.2亿元，文旅融合发展效果不断显现。

群众幸福指数节节攀升。坚决打好打赢脱贫攻坚战，27.4万贫困群众全部脱贫，与全市人民一道迈入全面小康；坚持铁腕治污、精准治污，关死后门、不留退路，空气质量大幅度改善，“安阳蓝”连连刷屏朋友圈。疫情防控阻击战取得重大战略成果，战胜超历史极值的“7·22”特大暴雨洪涝灾害，最大限度保障人民群众生命财产安全。实施重点民生实事100多项，就业、教育、文化、卫生等社会事业全面进步，市新一中学、市实验幼儿园、市人民医院新院区等一批公共设施建成投用，人民群众幸福感获得感持续增强。

民主法治水平明显提升。人大立法、监督等工作取得新成效，《安阳市文明行为促进条例》等6部地方性法规颁布实施；人民政协工作取得新进展，政治协商、民主监督、参政议政水平有了新提升；爱国统一战线不断发展壮大，工会、共青团、妇联、侨联、残联等群团组织作用进一步发挥。深入推进全面依法治市，提高行政执法效能，深化司法体制改革，法治安阳建设再上新台阶。国防后备力量建设和双拥共建取得新进展，第七次成功创建全国双拥模范城。加强平安安阳建设，深入开展扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿，一批破坏社会稳定、危害公平正义的毒瘤得到清理，确保了社会大局和谐稳定。

党风政风持续向上向好。全面加强党的政治建设，大力弘扬红旗渠精神，扎实推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，全市广大党员干部“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。不断强化理论武装和正面宣传引导，组织开展庆祝新中国成立70周年和建党100周年系列活动，牢牢把握意识形态主动权。红旗渠干部学院成为全国地方党性特色教育知名品牌。持续夯实基层基础，不断优化干部队伍结构，圆满完成县乡党委班子换届。严厉查处违反中央八项规定及其实施细则精神和“四风”问题，形式主义、官僚主义得到有力遏制。扎实推进市县党委巡察工作，探索巡察村（社区）经验在全省、全国推广。保持反腐败斗争高压态势，深化以案促改，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，促进了政治生态的根本好转。特别是今年以来，我市面临灾情疫情双重大考，全市各级党组织和广大党员充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，统筹推进党史学习教育、“六稳”“六保”、灾后重建等各项工作，建设安阳、发展安阳成为全市上下的广泛共识和行动自觉，干事创业氛围更加浓厚。

五年艰辛付出，五年砥砺前行。所有成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委正确领导、历届市委接力奋斗、全市上下团结拼搏的结果，凝聚着全市各级党组织、广大党员干部群众的心血汗水，汇集着各民主党派、工商联、无党派人士和群团组织的智慧力量，蕴含着驻安部队、武警官兵、中央和省驻安单位以及离退休老同志的大力支持。在此，我代表中共安阳市委，向所有支持参与安阳发展的同志们，向所有关心帮助安阳建设的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深切体会到，只有高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持对标对表，坚决把党中央各项决策部署落细落实，才能在中国特色社会主义现代化道路上笃定从容、行稳致远；只有坚持发展第一要务不动摇，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢抓住科技创新这个牛鼻子，才能塑造新优势，抢占新赛道，确保在未来发展中占据主动、赢得先机；只有坚持以人民为中心的发展思想，牢记初心使命、坚持人民至上，始终把群众利益放在首位，才能赢得群众真心拥护，凝聚起建设安阳发展安阳强大合力；只有全面加强和改进党的领导，坚定不移、持之以恒从严管党治党，发挥党员干部模范带头作用，才能跑好接力赛、赛出加速度，努力交出合格答卷，为党和人民争取更大光荣。

在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到我市发展中面临的困难和问题：一是领导经济工作还存在着惯性思维和路径依赖，传统产业转型升级步伐较慢，新产业新经济新业态占比较低，动能转换、结构调整任务十分繁重，生态环境保护任重道远；二是抓科技创新力度不够，高新技术产业发展不快，高层次人才短缺，敢闯敢试、敢为天下先的拼劲不足；三是开放度不高，招引的龙头项目、带动项目不多，政务服务水平还需提升，营商环境亟待优化；四是民生投入不足，城乡基础设施建设水平还不平衡，教育、卫生等基本公共服务存在短板弱项，一些群众诉求还没有得到较好解决；五是落实党建责任还存在薄弱环节，一些基层党组织地位弱化、战斗堡垒作用发挥不够，一些党员干部思想不够解放、适应新时代发展要求的能力不足，一些地方、部门存在不敢担当、推诿扯皮和不作为、慢作为问题，重点领域、关键环节违纪违法问题时有发生，全面从严治党任务依然繁重。对此，我们要增强忧患意识，把困难估计得更充分一些，把举措谋划得更周密一些，以更大决心和更有效举措切实加以解决。

未来五年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我市再创辉煌、跨越发展、建成强市的冲刺五年。今后五年工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持和加强党的领导，紧紧锚定“两个确保”目标，全面贯彻“十大战略”举措，持续打造“三区五中心”，在区域竞争中出色出彩、领先领跑，为建成新时代区域中心强市、全面建设社会主义现代化活力古都出彩安阳而努力奋斗。

今后五年的奋斗目标是，主要经济指标增幅高于全省平均水平，经济综合竞争力进入全省第一方阵，“三区五中心”建设取得重大成效，建成新时代区域中心强市，以活力古都出彩安阳的新形象展示在世人面前。

——科技创新能力区域领先。实施创新驱动、科教兴市、人才强市战略，加快数字化转型，全社会研发投入年均增长21%，一批重大创新平台落地建设，聚才用才育才环境大幅提升，高新技术企业数量达到400家，高新技术产业增加值占规上工业比重达到35%以上，全力打造区域创新高地和人才高地。

——产业实力区域领先。实施优势再造和换道领跑战略，四大千亿级主导产业支撑作用大幅增强，战略性新兴产业增加值占规上工业比重超过25%，现代服务业比重进一步提升，现代农业强市地位更加稳固，具有区域竞争优势的现代产业体系基本形成。2025年，全市生产总值达到3400亿元，一般公共预算收入达到270亿元，转型发展示范区和区域先进制造业中心建设取得重大进展。

——城市规模能级区域领先。实施以人为核心的新型城镇化战略，中心城市带动能力明显增强，全市常住人口城镇化率达到61%左右；县域经济加快发展，打造一批特色强镇，乡村振兴取得明显成效。区域交通物流中心地位不断巩固，辐射带动能力显著提升，有效联动周边城市融入京津冀协同发展，打造北部跨区域协同发展示范区。

——基本公共服务区域领先。加大民生投入，提高公共服务水平，全力建设区域教育、文化、医疗、体育供给中心，加快康养事业发展；持续推进共同富裕，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，中等收入群体规模明显扩大，人民群众获得感幸福感安全感显著增强。

——生态治理能力区域领先。实施绿色低碳转型战略，加大投入力度，精准科学治污，发展绿色能源，壮大绿色产业，做强绿色交通，山水林田湖草沙系统治理成效明显，绿色生产方式和生活方式加快形成，在资源能源型城市中蹚出一条碳达峰碳中和新路，建设天蓝、地绿、水清的大美安阳。

——文旅融合发展区域领先。实施文旅文创融合战略，打响安阳殷商文化品牌，积极融入大遗址公园走廊建设，殷墟遗址博物馆等重大文化项目建成投用，甲骨文研究保护成果显著，文化事业繁荣发展，建立豫晋冀鲁毗邻城市文旅融合发展协作机制，文化影响力和旅游吸引力不断增强，区域文旅融合发展中心和文化传承创新示范区建设迈上新台阶。

——社会治理效能区域领先。实施全面深化改革战略和制度型开放战略，政府治理效能显著提高，营商环境进一步优化，社会主义民主法治更加健全，人民合法权益得到充分保障，防范化解重大风险机制不断健全，数字化赋能社会治理方式变革取得明显成效，具有安阳特色、时代特征的市域社会治理现代化新模式基本形成。

——党的建设水平区域领先。各领域党建得到全面加强，基层党组织战斗堡垒和共产党员先锋模范作用充分发挥，红旗渠精神传承弘扬更具活力，红旗渠干部学院党性教育品牌更加响亮，巡察村（社区）以巡促治工作打造全国样板，政治生态风清气正，干事创业氛围更加浓厚。

同志们！安阳曾经有着辉煌的历史，大家都有着美好而又难忘的回忆。凡是过往皆为序章，对过去最好的致敬就是创造新的更加美好未来。建成“一个强市”、实现“八个领先”，是“一个重返、六个重大”的深化和延续，是重振安阳雄风、再创安阳辉煌、实现跨越发展的具体行动，是历届市委班子和全市人民的共同愿望，更是广大党员干部心心念之、义不容辞的使命担当。我们要在建成强市的基础上再奋斗10年，将安阳打造成“三区五中心”，基本实现社会主义现代化；到本世纪中叶，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化安阳。我们坚信，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有红旗渠精神的深厚滋养，只要全市上下齐心协力、众志成城，躬身入局、迎难而上，我们的目标就一定能够实现！安阳的明天一定会更加美好！

高质量发展是体现新发展理念的发展，我们必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，切实转变发展方式，提升发展质量，为建成新时代区域中心强市奠定坚实物质基础。

（一）突出创新引领，增强发展动力活力。坚持把创新作为发展的逻辑起点、摆在现代化建设的核心位置，开展科技强市行动和高新技术企业倍增计划，积极推进产业链、创新链、供应链、要素链、制度链深度耦合，全面提升创新资源集聚能力和创新成果转化能力。一是加大创新投入。出台支持创新重大举措，持续增加财政科技投入，优化投入方向和重点，将有限资源要素聚焦到科技创新上来。发挥企业创新主体作用，完善企业研发投入财税奖补机制，引导企业持续加大研发投入，加快实现规上工业企业创新全覆盖。建立科技金融资金池，设立科技风险投资引导基金，撬动更多的金融资本和社会资本投向科技创新。创新金融产品和服务，推动知识产权质押融资，促进金融机构加大对科技型中小企业支持力度。二是打造创新平台。围绕新兴产业培育和传统产业升级，加强共性技术平台建设，鼓励引导安钢、安彩、光远新材料、全丰无人机、克能锂电等企业建设一批高水平研发机构，争取知名科研院所、国内一流高校和龙头企业在我市设立分支机构和研发中心、中试基地。主动对接、深度嵌入国家、省战略科技力量体系，加快推进国家级医疗康复产品检验检测中心、国家铁合金质检中心、安阳大学科技园等重大科技平台建设，深化与中棉所战略合作，组建安阳科创研究院。三是引进创新人才。持续推进“洹泉涌流”人才集聚计划，聚焦高端装备制造、电子新材料、生物医药等高新技术产业发展需要，实行更加开放的人才政策，建立高层次人才引进绿色通道，创新柔性人才引进和使用机制，完善人才保障服务体系，把建设人才公寓作为引进人才的突出优势，加快集聚更多的科技领军人才和创新团队。持续实施重大科技专项工程，实行“揭榜挂帅”定题立项。开展“千名博士进千企、千家企业进院校”活动，把更多科研成果转化为产业发展优势。四是营造创新生态。发挥“三本四专”高校人才优势，搭建校企对接平台，推动产学研深度融合。在京津等地建设离岸创新中心，实现“研发在京津、智造在安阳”。打造科技成果转移转化和展示平台，积极培育科技中介机构，提高科技成果转移转化成效。加强知识产权保护运用，完善以贡献为导向的人才评价和团队激励办法，健全充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，在全市营造人人皆想创新、人人皆能创新的良好环境，激发各行各业创新创造热情，为建成新时代区域中心强市提供源源不断的动力活力。

（二）强化动能转换，加快转型发展。把制造业高质量发展作为主攻方向，突出“项目为王”，深入实施“万人助万企”，滚动开展“三个一批”活动，加快产业转型升级，推进产业基础高级化、产业链现代化。一是做大做强主导产业。实施集群强链工程，加快打造精品钢及深加工、新能源汽车及零部件、高端装备制造、文化旅游四大千亿级产业集群。实施制造业头雁企业培育工程，培育营业收入五百亿元企业3家，百亿元企业5家以上，十亿元企业50家以上。实施企业上市挂牌“百舸竞帆”和“专精特新”中小企业培育行动，力争上市企业达到8家，市级以上“专精特新”等中小企业总数达到100家以上。二是改造提升传统优势产业。强力推进“四大改造”，与前沿技术、跨界创新、颠覆模式对接链接，实现生产绿色化、装备大型化、企业智能化、产品高端化。坚决去、主动调、加快转，推进焦化产能压减、钢铁资源整合、重点行业企业转型升级，打造精细化工、纺织服装、食品制造3个五百亿级和绿色建材百亿级优势产业集群。三是培育壮大新兴产业。实施新兴产业跨越发展工程，支持电子新材料、新能源汽车、新型显示材料、锂电池、国产计算机高端整机等产业扩大规模、延伸链条、抢占市场，建设国内重要的电子信息产业基地、创新型生物医药产业基地、区域重要的新材料产业基地、中部地区新能源产业示范基地。加快推进现有产业未来化和未来技术产业化，以战略眼光和前瞻思维谋篇布局人工智能、生命健康、先进功能材料、氢能与储能、大数据融合创新等未来产业，抢占发展先机。四是扩容提质现代服务业。依托CBD中央商务区、高铁站等重点区域，大力发展总部经济、楼宇经济，持续提升现代金融、研发设计、商务咨询等生产性服务业发展水平。重点提升健康养老、商贸服务、家政物业等生活性服务业品质。加快培育发展网络购物、生鲜电商、在线医疗等新兴服务业。实施数字化转型战略，培优做强数字经济。五是打造高能级发展载体。深化开发区体制机制创新，强化“亩均论英雄”导向，推动开发区高质量发展，把安阳高新技术产业开发区建设成为区域创新驱动发展示范区和高质量发展先行区，把红旗渠经济技术开发区建设成为全市开放型经济先行区和高质量发展引领区，把城乡一体化示范区建设成为先进制造业引领区和高铁经济发展核心区。六是积极融入新发展格局。着力扩大先进制造业、战略性新兴产业投资，加快推进5G基站、人工智能、大数据和物联网、软件与信息服务平台、工业互联网等新型基础设施建设，推进新型城镇化、交通水利、文旅融合等重大工程建设，规划建设一批区域专业市场和配送中心，把安阳建成国家双循环战略的重要节点城市。增强消费对经济发展的基础性作用，提升传统消费，培育新型消费，扩大农村消费，最大限度释放消费潜力。只要我们聚焦产业转型，培育一批在全国有影响力的龙头企业、高新技术企业，就一定能实现优势再造，构建安阳现代化产业体系“四梁八柱”。

（三）持续深化改革开放，打造一流营商环境。坚持把深化改革、扩大开放、打造市场化法治化国际化营商环境作为动能转换、结构升级的关键举措，为经济社会高质量发展注入动力活力。一是着力全面深化改革。全面实行政府权责清单制度，对标全国一流，围绕企业全生命周期，持续深化“放管服效”改革，凡是外地的成功做法，都要主动学习实践；凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆创新试行；凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，都要放到最宽推动。加强社会信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，推动全市上下人人都做说话算数的安阳人。强化人人时时处处都是营商环境的服务意识，着力构建亲清政商关系，当好企业发展的“店小二”，做到有难必帮、无事不扰。持续推进关爱企业家“八大员”行动，加强企业家队伍建设，更好发挥企业家作用。深入推进国有企业改革，积极发展混合所有制经济，健全现代企业制度，完善国有资产监管体制。大力支持民营企业、中小企业发展。围绕地方金融、要素配置、党政机构、事业单位、民生领域等重点深化改革，梳理痛点，打通堵点，畅通循环。二是着力扩大制度型开放。主动融入“一带一路”，深度对接京津冀协同发展战略，抢抓中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化保护传承利用等国家重大战略机遇，加强基础设施互联互通，围绕四大千亿级主导产业和重点培育产业开展延链、补链、强链招商，完善市场化、专业化、精细化招商引资机制，有效承接优质产业、项目、人才和资金转移。积极参加国家、省重大招商活动，用好安阳航空运动文化旅游节等重要活动平台，强化驻外办事机构招商引才职能，促进重大产业和项目落地。积极对接河南自贸区，加快公铁物流园建设，完善万庄物流保税仓、象道物流中欧班列二级业务网点功能，加快申建安阳保税物流中心，打造全国性综合物流通道、豫北地区货物外运及出海通道、豫晋冀航空物流转运中心。加快发展跨境电商和服务贸易，积极组织企业开拓“一带一路”新兴市场，推进企业布局海外仓和海外运行中心，培育对外贸易新增长点，让更多的人流、物流、资金流、信息流汇聚安阳。

（四）提升城市规模能级，增强竞争力辐射力。推进以人为核心的新型城镇化，统筹城市规划、建设、管理，促进中心城区、县城和小城镇协调发展，提升城市综合承载能力和辐射带动能力。一是优化空间格局。根据新时代区域中心强市功能定位，合理确定城市规模、人口密度、空间结构、开发强度，积极推进中心城区东拓、西优、南联、北提。以发展中华路、文峰大道“两轴”拓展城市空间，以建设洹河、洪河和羑河生态休闲带“三带”提升城区品质，以壮大东部城乡一体化示范区、西部传统产业转型示范区、南部宝莲寺高端商务区、北部纺织产业集聚区“四极”强化载体支撑，做大做强城市经济，促进全市资源要素优化配置，引领全市整体转型、协同联动、全面发展。规划建设安阳临空经济区，培育集聚高端产业，打造新的经济增长极。二是加快城市提质。以文明城市创建和百城建设提质工程为抓手，大力实施城市更新行动，统筹推进道路有机更新、社区治理等公共服务建设，完成老旧小区改造任务，推进古城复兴，塑造城市风貌。实施全域增绿，建设公园城市。坚持安全理念，推进韧性城市、气候适应性城市建设，完善城市防洪排涝、污水处理设施，全面提高防御灾害和抵御风险能力。积极推进城市精细化、智慧化管理，健全网格化长效管理机制，持续提高城市品质和人居环境水平。三是推动县域高质量发展。稳慎推进行政区划调整，深化放权赋能改革，完善权责体系、财税体系，提高县域发展质量。大力开展一县一省级开发区建设，组织编制开发区发展总体规划，提高开发区土地节约集约利用水平，调整优化县（市、区）政府与开发区管委会关系，强化管委会经济发展主责主业，切实发挥开发区促进县域经济提质增效的示范带动作用。各县（市、区）按照功能定位找准发展路径，围绕主导产业，突出自身特色，发挥比较优势，推进差异化发展，逐步培育一批具有较强竞争力和影响力的特色产品和龙头企业，完善基础设施和公共服务平台建设，形成具有产业带动力、品牌影响力、市场竞争力的产业发展生态，发展壮大区域经济实力。四是强化区域联动。联动周边城市建立完善区域合作机制，共同谋划推动跨区域重大项目和重大工程。加快全国性交通枢纽和物流网络建设,安阳机场建成投用，推进机场连接周边城市线路规划建设。建成郑济高铁安阳段，积极推进安阳—濮阳—荷泽城际铁路项目前期，稳妥推进城区轨道交通规划建设。建成沿太行高速、安罗高速、安新高速、鹤辉高速安阳段和内黄至林州高速等项目，实现高速公路与干线公路、农村公路协调发展，形成与周边城市快捷高效的互联互通。

（五）全面实施乡村振兴战略，推进农业农村高质量发展。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，把更多资源向“三农”投入，全面推进产业、人才、文化、生态、组织振兴。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，围绕“两不愁三保障”，健全动态监测和帮扶机制，建立防止返贫致贫监测帮扶平台，坚决守住不发生规模性返贫底线。健全农村社会保障和救助制度，确保农村低收入人口实现应保尽保、应兜尽兜。加快推进灾后重建，加大对受灾地区困难群众帮扶力度，坚决防止因灾返贫致贫。二是扛稳粮食安全重任。实施优质粮食工程和粮安工程，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建成高标准农田400万亩，确保粮食产能稳定在370万吨以上。加大农田水利设施建设力度，强化农业科技和装备支撑，健全动物防疫、农作物病虫害防治和农业气象灾害防御体系，加快粮食生产由数量型向质量型、原料型向资源型转变。支持小麦、玉米、谷子等优势领域育种攻关，促进生物育种产业化应用。三是推进农业高质量发展。深化农业供给侧结构性改革，大力发展优质果蔬、优质中药材、优质草畜、农产品加工等优势特色农业，重点发展红旗渠现代农业、汤阴县优质农产品精深加工、滑县牧原生猪养殖加工等农产品精深加工园区，打造立足中原、辐射京津冀、面向全国的特色农产品供应中心。推动农村一二三产业融合发展，以林州市小杂粮、内黄县果蔬、滑县瓜果、汤阴县食用菌和汤阴北艾、龙安区花卉苗木等特色基地为支撑，大力发展设施农业、休闲农业、乡村精品旅游和乡土特色产业，积极发展城市近郊农业，拓展农民增收空间。着力培育现代农业龙头企业和新型经营主体，健全专业化社会化服务体系。四是实施乡村建设行动。积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，高水平建设一批特色乡镇、美丽乡村。实施乡村基础设施改善工程，强化农村公共服务供给，加强乡村生态文明建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。持续推进农村人居环境整治提升行动，推行农村生活垃圾就地分类和资源化利用，全面完成农村改厕任务和背街小巷道路硬化。有序推进农村土地征收制度、集体产权制度改革，积极稳妥开展农村宅基地管理，建立城乡要素双向流动机制，进一步推动返乡创业，最大限度激发农村发展活力，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

坚持绿水青山就是金山银山，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以碳达峰碳中和为重点方向，实施绿色低碳转型战略，以壮士断腕的决心、以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面加强生态文明建设。

（一）持续改善环境质量。实施空气质量提升行动，开展细颗粒物与臭氧污染物协同治理，统筹推进工业源、移动源、扬尘源、生活源和农业面源综合治理，积极推进钢铁、焦化等重点行业超低排放改造，完成铸造、铁合金、印染、豆制品、家具等行业企业搬迁入园，有效降低污染排放。坚持科学精准治污，实施重点行业环保绩效分级和差别化管控，持续开展“C升B”“B升A”行动，推进企业提标升级。全面落实“河长+检察长”制改革，开展重点河流全域清洁行动，深入实施“四水同治”，实现城镇污水管网全覆盖，全面消除城镇黑臭水体。实施土壤污染防治行动，加强重金属、固废、危废、医废收集处理，加快推进“无废城市”建设。

（二）加快形成绿色发展方式。制定碳达峰碳中和行动方案，加快推进产业、能源、运输、用地和农业投入结构调整，争创省级低碳城市。坚决抑制“两高一危”项目，一体推进减煤、稳油、增气、强新，实施能源消费强度和总量双控制度，将煤炭消费总量控制在省定目标以内，非化石能源占能源消费总量比重提高至15%以上。壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业，实施既有建筑节能改造和可再生能源建筑推广应用，全面实施垃圾分类，提高资源利用效率。不断完善“铁公机海”多式联运交通网络，持续提升绿色货运配送能力，打造全省运输结构调整示范区。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，推行绿色发展评价体系，将生态环境成本纳入经济运行成本。

（三）提升生态系统质量和稳定性。坚持山水林田湖草沙系统治理，高质量完成国土空间生态保护修复规划，完善“三线一单”生态环境分区管控机制，实现自然资源确权全覆盖。实施漳河、洹河、洪河、汤河等生态保护修复工程，提升淇淅河等三个国家湿地公园建设水平。加快建设南水北调西部调水、广润坡蓄滞洪区防洪、彰武水库扩容、内黄引黄调蓄等工程，提升蓄滞洪区运用水平。持续开展国土绿化行动，推行林长制、山长制，持续开展绿色矿山建设，加快实施国储林项目，森林面积增加17万亩以上，城市绿地率达到36.2%，加快形成“一核三屏四带五边”的生态保护格局，让安阳大地青山常在、绿水长流、空气常新。

全面落实文旅文创融合战略，加快推动优秀传统文化与现代文明的融合贯通、创新发展，打造文化传承创新示范区和区域文旅融合发展中心。

（一）全面提升社会文明程度。加强社会主义精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观。深入推进全国文明城市创建，实施《安阳市文明行为促进条例》，深化文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建活动，推进新时代文明实践中心（所、站）全覆盖。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。创新实施文化惠民工程，建成投用市文体中心，完成市图书馆、市少儿图书馆搬迁，补齐县（市、区）文化场馆短板，完善甲骨文书屋体系建设，促进全民阅读，建设书香安阳。推动媒体深度融合发展，壮大安阳市融媒体中心，运用“遇见最美安阳”短视频大赛等多种形式，讲好安阳故事，塑造安阳形象。

（二）传承创新优秀传统文化。贯彻落实习近平总书记关于加强殷墟文物保护工作重要指示精神、致甲骨文发现和研究120周年贺信精神，抢抓加强殷墟遗址保护的重大机遇，积极融入全省世界级大遗址公园走廊建设，加快建设上古殷商文化旅游区和文旅新城，加快推进殷墟国家考古遗址公园建设，把殷墟打造成可持续发展的世界遗产地典范，推动甲骨文著录考释、活化利用等工作取得新突破。建成中国文字博物馆续建和汉字公园、安阳高陵本体保护工程，加快推进安阳古城保护整治复兴、滑县大运河古镇保护利用、周易文化产业园等重大文化项目。推动红旗渠申报世界文化遗产，用好中国书法名城品牌，高水平举办国际汉字大会，推动殷商文化、汉字文化、周易文化、曹魏文化、根亲文化等优秀传统文化传承创新。加强文化艺术、广播影视、文学美术精品创作，打造一批文化精品力作。我们一定要保护好、传承好、利用好安阳厚重的历史文化资源，让全市人民留住乡愁印记、增强家国情怀、提升文化自信。

（三）加快文旅融合发展。塑造全域旅游主题形象，打造精品旅游线路和景区，大力培育研学游、红色游、山水游、通航游等特色旅游业态。以京津地区、豫晋冀鲁交界区域城市为重点，加大宣传推介力度，集中力量培育做强殷墟、红旗渠、航空运动之都等安阳特色文化旅游品牌。办好航空运动文化旅游节、海峡两岸周易文化论坛、中国旅行者大会等节会活动。积极探索文化文物资源与新技术应用的跨界融合，优化配置、谋划开发具有安阳文化特色的全链条文创产业，提高文创产业的影响力和带动力。持续实施“迎客入安”活动，完善“惠游安阳”政策体系，让来安游客来了不想走、走了还想来。

牢牢把握社会主义民主政治发展的正确方向，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，最大限度凝聚全市人民团结奋进的力量，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

（一）发展全过程人民民主。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，加强人大对“一府一委两院”的监督，加大预算联网监督力度，实施民生实事项目代表票决制，及时将市委重大决策部署通过法定程序转化为全市人民的共同意愿。密切人大代表与人民群众的联系，健全代表联络机制，扩大人民有序政治参与。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。支持政协聚焦中心工作、紧扣民生福祉，围绕团结和民主两大主题，在建言资政和凝聚共识上双向发力。健全基层党组织领导的群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效，动员全市人民积极投身到建设安阳、振兴安阳的生动实践中来。

（二）巩固发展最广泛的爱国统一战线。加强党对统一战线工作的集中统一领导，构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局。全面贯彻落实党的民族政策，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。坚持党的宗教工作基本方针，构建积极健康的宗教关系。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，积极探索把党外知识分子、新的社会阶层人士、归国留学人员组织起来开展工作的有效模式，加强港澳台侨工作，维护团结稳定、和睦相处的大好氛围。加强民营经济统战工作，推进民营经济“两个健康”示范市（县）创建。发挥工会、共青团、妇联、侨联、残联等人民团体桥梁纽带作用，将各自联系群众紧紧凝聚在党的周围。

（三）扎实推进全面依法治市。充分发挥人大立法主导作用，进一步提升依法立法、科学立法、民主立法水平。加快推进法治政府建设，深入推进服务型行政执法，全面加强地方性法规贯彻实施。深化司法体制改革，推进公正司法，努力让人民群众在每一起司法案件中都感受到公平正义。深入实施“八五”普法规划，推进法治文化建设，营造尊法学法守法用法的良好社会风尚，为建成新时代区域中心强市提供强有力法治保障。

坚持人民至上，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

（一）着力解决突出民生问题。强化“过紧日子”意识，把有限的财力用在最需要的地方，突出抓好“一老一小一青壮”民生工作。实施高校毕业生就业创业促进和基层成长计划，支持退役军人、农民工、就业困难人员多渠道就业。建设高质量教育体系，扩大优质普惠学前教育资源供给，推进义务教育均衡发展和城乡一体化，建设一批高标准中小学和幼儿园，全面提升高中阶段教育质量和整体水平，让孩子们在家门口上高品质的学校。推动安阳师范学院、安阳工学院、安阳学院提高办学水平，大力支持河南护理职业学院、安阳职业技术学院、安阳幼儿师范高等专科学校升格为本科院校。全面推进健康安阳建设，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，建成市公共卫生服务中心、市儿童医院、市肿瘤医院新院，加强社区公共卫生服务中心建设，推动医疗、医药、医保“三医联动”。深入开展爱国卫生运动，巩固全国卫生城市创建成果。建立健全社会保障体系，构建和谐劳动关系，完善最低工资、基本养老保险制度和社会救助体系，进一步完善多层次社会保障体系。坚持“房住不炒”定位，规范发展住房租赁市场，落实保障性租赁住房政策。推动养老事业和养老产业协同发展，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的养老服务体系。全面落实三孩生育政策，优化人口结构，提高人口素质。只要我们坚持每年解决一批群众关心关注的现实问题，接续办好一批难事实事，就一定能让每一个生活在安阳的群众感受到更多获得感幸福感。

（二）全面提升社会治理能力。加快建设数字政府，打造智慧城市，创建全国第一期市域社会治理现代化试点合格城市。加快推进市县乡村四级综治中心标准化建设，大力实施乡村社会治理“网格化+联防联治”和城市社区治理精细精准工程。深化拓展“四议两公开”“一征三议两公开”工作法，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，推进诉源治理。强化突出治安问题整治，精准开展电信（网络）诈骗、“双抢”等专项打击整治行动。实施“十百千万”平安创建工程，以“零上访、零事故、零案件”为目标开展平安村、社区、企事业单位创建活动，建设更高水平平安安阳。大力支持国防和军队现代化建设，弘扬双拥优良传统，巩固军政军民团结。

（三）坚决防范化解重大风险。牢固树立总体国家安全观，突出本质安全，强化控新治旧，做到敏锐、洞察、果敢，以安阳一域之稳定为全省大局之稳定尽责任、作贡献。守牢维护政治安全生命线，严密防范和坚决打击敌对势力渗透颠覆破坏活动。努力确保经济安全，有效防范化解金融风险、政府债务风险、企业经营风险。切实维护社会安全，常态化推进扫黑除恶斗争，强化校园及周边安全综合治理。完善和落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故。加大食品药品安全监管力度，创建国家食品安全示范城市。完善应急管理体系，提升应急处置能力，抓好常态化疫情防控，保持社会大局安全稳定。

建成“一个强市”、实现“八个领先”，关键在党，根本在人，基础在干。要坚持和完善党的领导，切实加强和改进党的建设，更好以党建第一责任引领和保障发展第一要务。

（一）强化政治领导。全面加强党总揽全局、协调各方的领导核心作用，在抓总抓重抓要上下功夫，把党的领导落实到安阳事业发展各领域各环节。要以党的政治建设为统领，把政治标准和政治要求贯穿党的建设各方面，自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，善于从政治上看待问题、分析问题、判断问题、解决问题，增强政治敏锐性和政治鉴别力，做到眼睛亮、见事早、行动快。要提高政治能力，始终胸怀“国之大者”，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领会中央的决策意图、政策初衷，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终不渝地忠诚核心、维护核心、看齐核心，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）加强思想引领。坚持用党的创新理论武装头脑，吃透精神实质和核心要义，掌握立场观点方法，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想的成效转化为对马克思主义的坚定信仰、对中国特色社会主义的坚定信念、对实现中华民族伟大复兴的坚定信心。把学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话同学习“四史”结合起来，保护利用红色资源，加快革命老区建设，弘扬革命文化，传承红色基因，赓续红色血脉，将红旗渠精神、谷文昌精神、岳飞精忠报国精神等内化为全市上下的价值认同和精神追求，真正把伟大建党精神继承下去、发扬光大。深入开展“永远跟党走”群众性主题宣传教育活动，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导全市上下坚定不移感党恩、听党话、跟党走。严格落实意识形态工作责任制，加强网络内容建设管理，开展“扫黄打非”工作，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。

（三）夯实基层基础。管党兴党，重在基础。深入推进固本强基行动计划，大力推进支部设置科学化、组织生活规范化、工作制度体系化、阵地建设标准化、党员教育信息化，切实增强党支部政治功能和组织力。机关和事业单位党组织要带头严肃党内政治生活，创新工作机制，不断提高工作效能和服务水平。农村党组织要做好抓党建促乡村振兴工作，持续深化农村党支部书记“头雁工程”，实施发展壮大新型村级集体经济五年行动计划，到2025年行政村集体经济收入全部提高到10万元以上。持续推进活力城市党建计划，培育一批城市基层党建示范点，更好为居民群众办实事解难题。“两新”组织和企业党组织要坚持党的工作全面覆盖，提升园区和社会组织党群活动服务中心功能，更好把广大职工凝聚在党的周围。深入发掘典型事迹，加大宣传力度，引导广大基层党组织和党员干部充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，积极投身安阳改革发展大局。

（四）加强干部队伍建设。坚持好干部标准，树牢正确选人用人导向，按照德才兼备、人岗相适原则选拔使用干部，切实把有思路、有激情、有情怀，想干事、能干事、干成事、不出事的干部选出来、用起来。持续加大干部教育培训力度，发挥好各级党校以及红旗渠干部学院主阵地作用，实施一把手政治能力、干部专业化能力提升和新时代基层干部主题培训计划，紧扣发展大势、产业走势，聚焦科技、金融、城建、管理等领域，让干部做到干什么学什么、缺什么补什么，学有专长、术有专攻，成为分管领域的行家里手。实施干部队伍结构优化提升工程，落实“墩苗育苗”计划，加大公务员和选调生招录力度，健全完善年轻干部“选育管用”全链条机制，实现干部队伍合理化梯次配备。着力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍，让干部到基层一线、火线上研究问题、解决问题，实打实、硬碰硬培养，真正经风雨、见世面、长才干。

（五）持续转变工作作风。作风建设事关党的形象和工作落实。要大力弘扬红旗渠精神，躬身入局、苦干实干，许党报国、履职尽责，真正把发展作为第一要务，勇于担当作为，强化答卷意识，少说“不”，多回答怎么办，对看准的事、定下的事，坚持立说立行、紧抓快办，一个问题一个问题解决，一步一步推动全市经济社会发展提质提速。要全面落实“13710”工作制度，坚持目标导向、问题导向、结果导向，健全“明责、履责、督责、追责”闭环落实机制，坚持“硬考核”“真督查”，以任务化、项目化、工程化、方案化、清单化方式狠抓落实，主动把工作往前推、往前赶，确保党中央和省委、市委各项决策部署条条落实、件件落地、事事见效。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠治“四风”，深化整治群众身边腐败和不正之风。落实好“三个区分开来”，用好容错纠错机制，让敢担当善作为的干部受到褒奖，让不担当造谣生事的干部受到惩戒。坚持党的群众路线，加强调查研究，既要“身入”基层，更要“心到”基层，切实解决群众“急难愁盼”问题。深化拓展基层减负工作，落实好“无会日”等制度，让干部有更多时间和精力抓发展。

（六）压实管党治党责任。全面从严治党永远在路上。要强化各级党委全面从严治党主体责任意识，推动各级党组织书记履行好第一责任人职责、各级党员领导干部履行好“一岗双责”，确保全面从严治党各项措施落实到位。推动“两个责任”贯通联动，进一步加强党内法规制度建设，全方位扎紧制度笼子，运用好监督执纪“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化以案促改，让风清气正的政治生态持续巩固。强化政治监督，破解对“一把手”监督和同级监督难题，加强对同级党委和下级党组织的监督。推进巡视巡察上下联动，持续深化巡察村（社区）以巡促治工作，实现十二届市委巡察工作全覆盖。坚定不移深化反腐败斗争，紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，严肃查办一批有震动、有震慑的案件，确保惩治力度不减、高压态势不变，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。

同志们，新时代赋予新使命，新时代需要新担当，建成新时代区域中心强市的冲锋号已经吹响，唯有实干奋斗，才能铸就辉煌、建成强市。全市广大党员要大力弘扬红旗渠精神，增强必胜之心、责任之心、实干之心，攻坚克难、善作善成，积极投身建成新时代区域中心强市的伟大实践，在安阳大地奏响创新开放、担当实干、奋勇争先、出色出彩的时代最强音！

我们坚信，有党中央和省委的坚强领导，有全市广大党员干部群众的团结奋斗，建成新时代区域中心强市的宏伟目标一定能够实现！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，开启新征程，再创新辉煌，建成“一个强市”，实现“八个领先”，在谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章中交出让党中央和省委满意、群众点赞的安阳答卷！